菲律宾国防部长特奥多罗再次拿南海仲裁案攻击中国，公开指责中方拒绝接受所谓裁决属于“虚伪与两面派行径”。与此同时，菲美今年第四次双边海上合作行动已经完成。中国人民解放军南部战区随即在南海组织海空力量巡航，并在黄岩岛领海领空及周边区域组织战备警巡。
这一轮交锋呈现出一条完整的发展路径。菲律宾先用仲裁案制造法律争议，再借国防部长的强硬言论扩大舆论对立，随后让美国军事力量进入相关海域，把政治施压落实到海上行动。中方的外交驳斥、个人制裁、海空巡航和战备警巡，也沿着同一条路径逐步展开。
菲律宾试图把一份中方从未接受的裁决变成地区规则，又试图利用美菲同盟改变海上力量态势。中国若不作出回应，菲律宾的做法便可能逐渐固化为一种行动模式，南海争议也会被域外军事力量长期主导。
菲防长重提仲裁案，意在堵住双边协商空间
中菲在南海问题上存在分歧，这并不妨碍双方开展外交沟通、海上联络和危机管控。争议要得到控制，需要双方承认彼此立场存在，并为谈判保留空间。特奥多罗却把是否接受仲裁裁决塑造成判断一国是否遵守国际法的唯一标准。按照这套说法，中国只要不接受裁决，任何立场都可以被贴上破坏规则的标签。
这会产生一个严重后果。菲律宾无需回应中方提出的管辖权、领土主权和海洋划界问题，也无需说明为何单方面提起仲裁。只需不断引用裁决，就可以把复杂争端压缩成“中国是否服从”的单项选择。
中方公布的法律文件早已说明，中国认为菲律宾提交仲裁的事项实质涉及部分岛礁领土主权和海洋划界，超出《联合国海洋法公约》的调整范围。中国还在2006年依据《公约》第298条作出排除性声明，将海洋划界等争端排除在强制争端解决程序之外。中方据此认定仲裁庭缺乏管辖权，裁决无效且没有拘束力。
菲律宾政府知道中方立场不会因一轮舆论攻势改变，仍选择反复炒作仲裁案，目的就不只在法律层面。所谓裁决持续挤压中菲作为直接当事方通过谈判处理分歧的空间，扰乱海上务实合作和危机管控。菲方近期频繁炒作，也带有将争端推向国际平台、持续毒化地区气氛的意图。
特奥多罗在这一过程中承担着放大对立的角色。他已经因多次发表涉华错误言论、损害中方正当权益而受到制裁。在制裁生效后，他仍提高攻击强度，说明菲律宾部分政治人物将对华强硬视为国内政治资源。言辞越激烈，越能在亲美力量和民族主义舆论中塑造强硬形象。
菲律宾由此主动削弱了外交缓冲。中方持续驳斥仲裁案，针对有关人员采取措施，也就成为维护自身立场的必要行动。菲方试图用舆论压力迫使中国接受既定结果，换来的只能是更坚定的法律回应和更具体的政治追责。
美军四次进入行动链条，搅局已经延伸到海上
今年菲美已经连续举行四次双边海上行动，此次行动由菲美海空力量参加，属于两国年度内第四次同类合作。美军介入南海已经具有连续性，单次联合巡航还可以被解释成例行合作，行动频繁出现后，其作用便会从政治表态转向能力建设。菲律宾军队借此熟悉美军的通信、侦察、编队航行和指挥程序，美国则获得进入南海争议环境、掌握现场态势的更多机会。
菲方希望利用这种合作制造一种局面。中国海警和军队今后采取正常维权行动时，需要面对的不再只有菲律宾船只，还要评估美方舰机是否介入，以及美菲共同防御条约是否会被马尼拉拿来施压。
菲律宾自身海空能力有限，引入美军可以提高其行动声势，也可能让一线部门产生误判。菲方人员容易据此认为，只要美国力量出现在附近，中方就会降低执法强度，菲律宾可以用较小投入持续试探。
菲律宾获得的是将摩擦扩大的能力。美军陪同不会改变岛礁主权争议，也不能使仲裁裁决自动执行，却会增加现场舰机数量，缩短彼此判断时间，提高海空接触的复杂程度。菲律宾拉拢域外国家组织所谓联合巡航，搅局南海，破坏地区和平稳定。南部战区随后组织海空力量在南海进行例行巡航，明确表示将捍卫国家领土主权和海洋权益。
菲律宾将美国力量引入争议一线，尝试增加中方维权难度。中方需要通过对应规模的海空行动证明，菲美联合巡航无法造成事实变化，也无法迫使中国从相关海域后退。
中方一旦保持稳定巡航和现场控制，菲律宾推动四次联合行动所追求的威慑效果就会下降。菲方拉来的力量越多，中方掌握态势、维持存在和准备应对的要求也会相应提高。菲律宾推动争端军事化，最终促成的结果，是解放军在相关方向保持更高水平的戒备。
菲律宾为什么在南海持续加码
菲律宾为何明知中方会反制，仍然不断炒作仲裁案、组织联合巡航，需要从其政策收益判断。
特奥多罗等强硬派获得的第一项收益来自国内政治。南海议题容易调动民族情绪，也能帮助政府转移经济、治理和安全领域的压力。把中方描述为拒绝规则的一方，可以减少菲律宾民众对政府实际海上能力的追问。
菲律宾政府很难向国内解释，为何仲裁裁决出台多年后，仍不能改变相关海域的现实状况。继续炒作仲裁案，可以把执行困难归因于中国不接受裁决，政府自身的能力局限则被置于次要位置。
第二项收益来自美菲同盟。菲律宾不断强化南海风险，美国对菲律宾军事基地、装备援助、情报共享和联合训练的投入就更容易获得理由。菲律宾军方也能借此争取预算、装备和制度资源。特奥多罗反复对华强硬，与菲律宾国防体系对美国支持的依赖存在密切联系。
菲律宾把域外国家拉入争端后，自身决策空间会受到同盟安排限制。美方关注的不只菲律宾提出的海上主张，还包括美国在西太平洋的军事部署和对华竞争。两国目标并不完全重合，菲律宾却把本国安全同美国地区战略越绑越紧。
过去一段时期，菲律宾多次借船只活动、媒体报道和联盟声明扩大争议，但中方始终保持现场执法和海空存在。这说明外部声援没有改变中方维护主权和海洋权益的决心。
特奥多罗已经受到中方制裁，菲律宾组织联合巡航后，南部战区很快开展相应巡航。这种回应具有明确的针对性。中方没有接受菲方设定的议题，也没有被美军行动迫使退让，而是提高挑衅行为的政治和安全成本。
菲律宾强硬派希望用外部力量增加谈判筹码，实际效果可能走向相反方向。菲方持续把协商议题军事化，中方就会更加重视现场控制。双方互信下降后，菲律宾原本可以通过外交渠道争取的渔业合作、海上救援和危机沟通，也会受到影响。
菲律宾在南海每向前推进一个环节，中方都会堵住相应通道。仲裁炒作会遭到法律驳斥，政治攻击会招致制裁，联合巡航会面对海空巡航，侵权行动则会受到现场管控。菲方行动越系统，中方回应也会更加系统。
解放军“反包围”，要打破菲美形成的压力链
近期，中方通过战备警巡和常态化海空行动，打破菲律宾试图借美国力量构建的外部压力链。菲律宾负责提出争议议题，仲裁案提供法律包装，美国提供军事支持，联合巡航负责展示力量。几个环节相互衔接后，马尼拉希望形成一种稳定模式，即每逢南海摩擦，就由菲律宾在前方行动，美国在后方提供支持，国际舆论随后向中方施压。
中方的反制正是针对这种模式展开。外交层面持续说明仲裁案非法无效，政治层面对制造事端的人员实施制裁，海上由海警进行维权执法，军事层面则由南部战区组织巡航和战备警巡。
南部战区在黄岩岛领海领空及周边区域组织战备警巡，并强调持续加强周边海空域巡逻警戒，有力应对各类侵权挑衅。中方不会让菲律宾借美军介入形成新的海上规则，也不会接受以联合巡航改变现实管控状态。
这种反制仍然保持克制。南部战区将有关行动界定为例行巡航和战备警巡，目标集中于应对侵权挑衅、维护领土主权和地区稳定。菲律宾若继续依赖美国军事力量，中方在黄岩岛及南海相关区域的巡逻警戒也会更加稳定。
菲律宾试图形成对华压力，结果却促使中国完善海空协同和应急准备。菲方想用联合行动压缩中方活动空间，中方以持续存在打破这种设想。
菲律宾在南海蓄意搅局必遭中方反制已经体现在这一轮互动之中。特奥多罗提高攻击强度，中方制裁没有撤回。菲美推进第四次海上行动，南部战区随即加强巡航。菲律宾把压力推向黄岩岛方向，解放军便在相关领海领空组织战备警巡。
菲方仍然可以选择降低紧张程度。继续推动争端外部化和军事化，中方也会继续维护现场控制，并提高挑衅者需要承担的成本。菲律宾无法借一份仲裁裁决改变中国的主权立场，也无法依靠美军数次到场迫使中国退出南海。马尼拉制造的压力越大，迎来的反制措施也会越具体。
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